Allmänt

När den svenska spelmarknaden omreglerades den 1 januari 2019, var det bland annat med målet att stärka konsumentskyddet och få kontroll över spelmarknaden. Men regleringen fungerar inte och lagen behöver ändras.

Spellagen har inte ett generellt förbud för olicensierade spelbolag att ta emot spel från svenska kunder. Däremot krävs licens för onlinespel som riktar sig till den svenska marknaden. Mot denna bakgrund beslutade Spelinspektionen i juli 2023 att förelägga Zimpler AB att upphöra med att tillhandahålla betaltjänstlösningar innehållande BankID till spelbolag som saknar svensk spellicens. I en dom från maj 2024 bedömde förvaltningsrätten att Spelinspektionen saknade grund för att meddela föreläggandet och att beslutet skulle upphävas. Kammarrätten har den 7 februari 2025 kommit fram till samma slutsats och avslår därför Spelinspektionens överklagande av förvaltningsrättens dom. Kammarrätten konstaterar att allt tillhandahållande av spel av spelbolag som saknar svensk licens inte är otillåtet enligt spellagen. Det gäller t.ex. sådant onlinespel som inte riktas till den svenska marknaden. Spellagen och dess förarbeten saknar enligt Kammarrätten närmare konkretion angående vad som krävs för att ett spelbolag ska anses rikta sig till Sverige. Enligt kammarrätten har Spelinspektionen inte visat att det förekommit olovligt spel och inte heller att Zimpler har främjat sådant.

Sper ser med stor oro på det omfattande olicensierade spelandet i Sverige. Statens ambition är och har varit att ta kontroll över spelmarknaden så att spelandet sker inom licenssystemet. Trots det ser vi att spelmarknaden brottas med allvarliga problem. För att vända utvecklingen har Sper i en skrivelse uppmärksammat regeringen på behovet av fem utpekade åtgärder där en översyn av spellagens tillämpningsområde ingår som en prioriterade fråga. Sper har föreslagit att lydelsen i spellagen 1 kap. 2 § ändras med innebörden att ett onlinespel ska anses vara tillhandahållet i Sverige om en spelare som är bosatt eller stadigvarande vistas i Sverige kan delta i detta.

Ladda ned skrivelsen

Den licensierade spelbranschen tar ansvaret för att motverka penningtvätt på stort allvar och arbetar kontinuerligt för att förhindra att spel utnyttjas för brottslig verksamhet. Men det finns utmaningar med hur penningtvättsregelverket ska tillämpas i praktiken.

Sper har gett Frank Penny uppdraget att genomlysa spelbranschens arbete mot penningtvätt, bland annat för att analysera och synliggöra eventuella skillnader i tolkning av och förhållningssätt till regelverket mellan branschen och tillsynsmyndigheten Spelinspektionen.

Spel om pengar är förenat med risker för penningtvätt. Vi representerar den licensierade delen av spelbranschen och arbetar för att spelmarkanden ska bli säkrarare, tryggare och sundare. Det är därför viktigt för oss att följa upp hur penningtvättsregelverket efterlevs och identifiera om det finns utmaningar som behöver lösas. Det är bland annat detta som skiljer oss från de olicensierade bolag som vänder sig till den svenska marknaden och inte följer det strikta svenska regelverket. säger Maria Wennerberg Sedigh, vd för Sper.

Frank Pennys analys visar att spelbolagen och Spelinspektionen har olika syn på vad ett riskbaserat arbetssätt innebär. De lämnar flera rekommendationer i sin rapport för att förbättra arbetet mot penningtvätt och för att påskynda nödvändiga förändringar. Bland annat behöver ett mer riskbaserat tillsynsarbete utvecklas, i enlighet med internationell praxis. Det finns också behov av tydligare vägledning och rekommendationer från tillsynsmyndigheten samt behov av en bättre dialog mellan spelbranschen och tillsynsmyndigheten.

Jag hoppas att rapportens rekommendationer får genomslag och bidrar till ett ännu starkare arbete mot penningtvätt inom spelbranschen, säger Maria Wennerberg Sedigh, vd för Sper.

Ladda ned rapporten

Bakgrund

Spelbranschen omfattas av lagen om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism. Penningtvättslagen ställer höga krav på att spelbolag har god kunskap om sina kunder och hur de spelar. Spelbolagen ska identifiera, bedöma och förstå vilka risker för penningtvätt och terroristfinansiering som deras verksamhet kan utsättas för. De ska också utforma lämpliga rutiner för att motverka riskerna. Spelinspektionen är ansvarig tillsynsmyndighet.

Regeringen har idag presenterat ett förslag om att endast banker ska få ge eller förmedla konsumentkrediter. Förslaget syftar till att motverka osund kreditgivning och skydda konsumenter från överskuldsättning. Sper anser att detta är ett bra förslag. Sper hoppas att den föreslagna ändringen kommer att komplettera nyttan med Spelpaus genom att göra det svårare för människor att finansiera sitt spelande med snabblån.

Sper har lämnat fler åtgärdsförslag för en bättre fungerande spelmarknad, ta del av dem här.

När vi pratar om spelmarknaden, måste vi vara noga med att göra skillnad mellan den licensierade delen av spelmarknaden, som lyder under en strikt reglering, och den olicensierade delen av marknaden, som inte följer svensk lag. Olicensierade bolag omfattas inte av det starka konsumentskydd som den licensierade marknaden omfattas av. Olicensierade sajter betalar inte spelskatt i Sverige och står utanför statens kontroll och tillsyn. De olicensierade bolagen följer inte heller de strikta svenska reglerna mot penningtvätt och utgör därför en närmast vattentät plats för kriminella. Detta är bakgrunden till att Sper föreslagit regeringen flera åtgärder för att vända utvecklingen.

Läs mer om detta i Spers senaste nyhetsbrev.

SpelAkademin 2024 arrangerades gemensamt av Sper och Svenska Spel. Under konferensen diskuterades bland annat utvecklingen på den svenska spelmarknaden med olicensierat spelande och de förslag som Sper lämnat till Finansdepartementet för att vända utvecklingen.

1.  Förbjud olicensierade spelbolag att ta emot spel från Sverige
2. Utred möjligheten att blockera olicensierade spelbolag
3.  Förstärk Spelpaus och öka resurserna till Stödlinjen
4.  Stoppa snabblånen
5.  Inför ett lånestoppsregister

Läs mer om Spers förslag.

Vi diskuterade också spelbranschens förtroende, behovet av samverkan mellan spelberoendeorganisationer och spelbranschen, reklam och en internationell utblick med fokus på spelregleringen i Nederländerna, Finland och Danmark. För dig som vill ta del av innehållet i konferensen har vi samlat intressant dokumentation från dagen. Ta del av filmer och presentationer från valda delar ur programmet.

Sper har bjudits in att lämna synpunkter på Socialdepartementets förslag i promemorian om Sveriges tillträde till Europarådets konvention om manipulation av resultat inom idrotten (Macolinkonventionen). I promemorian föreslås att Sverige ska tillträda Macolinkonventionen.

Sper står bakom ett svenskt tillträde till Macolinkonventionen. Vi anser att det är ett viktigt steg för att bekämpa matchfixningen inom idrotten och för att säkerställa idrottens integritet och har länge förespråkat att Sverige ska skriva under konventionen. Matchfixning är inte bara ett hot mot rent spel, det fungerar också som en katalysator för kriminalitet och penningtvätt. Genom att ansluta sig till Macolinkonventionen kommer Sverige att bli en del av det globala nätverket av länder som aktivt arbetar för att skydda idrotten från manipulation. Det internationella samarbetet är oerhört viktigt och genom informationsdelning mellan länder får Sverige tillgång till verktyg som försvårar för kriminella att påverka idrottsevenemang.

Sper har i remissvaret också framhållit vikten av att det finns tillräckliga resurser för ansvariga myndigheter i Sverige för att hantera arbetet mot matchfixning.

Ladda ned Spers remissvar.

Sper tillstyrker regeringen förslag att kraven på snabblåneföretag ska skärpas genom att det ska krävas tillstånd att driva bank och finansieringsrörelse för att lämna eller förmedla lån till konsumenter, men kraven bör kompletteras med ett lånestoppsregister för snabblån. De skärpta kraven skulle bidra positivt till att motverka negativa konsekvenser av spel om pengar. Och möjligheten att stänga av sig i ett lånestoppsregister skulle innebära att man inte längre kan ta ett snabblån eller bli kontaktad av bolag som vill erbjuda det. Det skulle komplettera nyttan med Spelpaus genom att göra det svårare för människor att finansiera sitt spelande med snabblån.

Ladda ned Spers remissvar.

Vi behöver en reglering som aktivt kan stoppa spelbolag utan licens att erbjuda spel i Sverige. Att en stor del av spelandet, framför allt på onlinecasino, sker utanför den licensierade spelmarknaden är dåligt för branschen och regleringen i stort men framför allt för konsumenten eftersom det olicensierade spelet inte omfattas av omsorgsplikten. Licensierade spelbolag har en långtgående skyldighet att skydda spelare mot överdrivet spelande och vidta åtgärder. I Spers senaste nyhetsbrev lyfter vi upp Spers publikation om spelansvar, där vi uppmärksammar medlemmarnas spelansvarsarbete med grund i den omsorgsolikt som gället. Vi pekar också på några av de risker som lyfts i remissbehandlingen av utredningen av partipolitiska lotterier och förslaget om avvecklande av statliga kasinon.

Regeringens nya uppdrag till Spelinspektionen

Regeringen har i regleringsbrevet uppdragit till Spelinspektionen att

• utveckla tillsynen av spelmarknaden samt arbetet mot olicensierad spelverksamhet och matchfixning. Spelinspektionen uppdrag ska redovisas senast den 31 mars 2025.
• utveckla metoden för att beräkna kanaliseringsgraden på den svenska spelmarknaden och föreslå en indikator för redovisning av kanaliseringsgraden i budgetpropositionen. Uppdraget ska redovisas senast den 1 oktober 2024.
• kartlägga de bakomliggande faktorerna till att ungas spelande ökar och hur sådant spelande finansieras samt följa utvecklingen av ingas spelande. Uppdraget ska redovisas den 31 januari 2025.

Regeringen har vidare uppdragit till Spelinspektionen att analysera risken för att spelkonton används för penningtvätt eller annan kriminell verksamhet, föreslå åtgärder och särskilt analysera effekter av att uppgifter om spelkonton ska omfattas av konto- och värdefackssystemet. Uppdraget ska redovisas senast den 31 maj 2024, dock ska beräkning av kostnader för att utvidga konto- och värdefacksystemet redovisas den 15 mars 2024.

Allmänheten om spel 2023

Spelinspektionen publicerade den 10 januari sin senaste årsrapport om svenskarnas spelvanor.

• 75 procent av alla svenskar har spelat om pengar de senaste 12 månaderna. Det är en något högre andel jämfört med föregående mätning.
• 41 procent har spelat den senaste veckan, vilket är en ökning med 3 procentenheter jämfört med föregående mätning.
• 74 procent av spelarna har spelat på lotterier och nummerspel, vilket därmed är den vanligaste spelformen.
• 69 procent av alla spelare tycker att spelbolagen tar ansvar för spelproblem, en något högre andel jämfört med tidigare mätningar.
• 65 procent känner till att det går att stänga av sig från spel via Spelpaus.se, en något högre andel jämfört med föregående mätning.

Spelfriheten om 2023

Spelfriheten har publicerat statistik över hjälpsökande 2023. Antalet har ökat till 14 500 personer från 11 500 personer 2022. Snittålderns för hjälpsökande sjunker. De flesta spelberoende som söker sig till Spelfriheten har stoppat sig på spelpaus men har ändå hittat sätt att fortsätta spela. Det handlar i första hand om spel på utländska sidor icke kopplade till spelpaus eller spel via andras konton. Spelfriheten efterfrågar därför en bättre uppföljning av dem som väljer att skriva upp sig på Spelpaus.se.

Stödlinjens senaste statistik om genomförda speltest

Stödlinjen publicerar halvårsvis statistik om genomförda speltest. Den senaste statistiken avser andra halvåret 2023. Du kan ta del av samtliga rapporter på denna länk.

CAN:s nationella skolundersökning 2023

Den senaste nationella skolundersökningen publicerades i december 2023. Av rapporten framgår bland att spel om pengar fortsätter att öka, särskilt bland pojkar i gymnasiet där 40 procent har spelat om pengar de senaste 12 månaderna.

Samhällets kostnader för spelproblem i Sverige

Institutet för Hälso- och Sjukvårdsekonomi har uppdaterat sin studie från 2018 om de ekonomiska konsekvenserna av Spelproblem i Sverige, rapporten som samhällets kostnader för spel 2021, publicerad i september 2023. Enligt beräkningar i denna rapport uppgick de totala samhällsekonomiska kostnaderna för spelproblem till 11,5 miljarder kronor år 2021 fördelat på direkta kostnader (17 procent) indirekta kostnader (48 procent) och immateriella kostnader (35 procent). Bland annat Riksrevisionen har refererat till den samhällsekonomiska kostnaden för spel i samband med beslutet om att fortsätta granskningen av Spelinspektionens tillsyn.