Den svenska spelmarknaden bygger på ett licenssystem där alla aktörer ska ha en spellicens, och aktörer utan licens ska stängas ute. Aktörer med licens får vända sig till svenska konsumenter med sina produkter och sin marknadsföring. Det ställs samtidigt hårda krav på att licenshavarna ska skydda konsumenterna från osunt spelande. Aktörerna har en långtgående skyldighet att skydda spelarna mot överdrivet spelande. Spelbeteenden ska monitoreras, misstänkt penningtvätt rapporteras och matchfixning motverkas. Spelare som har behov av att stänga av sig från spel kan göra det. Lagen ska skapas ordning på marknaden och konsumenterna ska skyddas på ett sätt som inte var möjligt tidigare.
Det finns en negativ uppfattning om spelbranschen och förtroendet för branschen är låg. Mängden spelreklam, medias artiklar om spelproblem och politikernas missnöje ger bilden av en bransch helt utan ansvarskänsla. Detta är dock en bild som branschen inte håller med om. Sper arbetar för att skapa en sund, modern och hållbar spelbransch och menar att läget aldrig varit bättre än det är idag för att lyckas.
Vi möts av en del uppfattningar och kritiska frågor om hur det egentligen fungerar i spelbranschen. För att kunna ge ett korrekt och nyanserat svar behöver frågan oftast sättas i ett större sammanhang. Därför har vi tagit de sex vanligaste frågorna – som samtidigt sammanfattar våra största utmaningar som bransch att lösa – och försökt besvarat dessa.
Sper besvarar de vanligaste frågorna om spel
Den svenska spelmarknaden genomgick en övergripande förändring den 1 januari 2019 då en ny spellag trädde i kraft. Den nya regleringen syftar till att få ordning och reda på marknaden och stärka skyddet för konsumenterna och innebär bland annat en stärkt reglering av spelreklamen och att ett nationellt licenssystem för spelbolag införts.
Den tidigare lagstiftningen, lotterilagen från 1994, innebar att endast tre aktörer kunde få tillstånd att erbjuda spel: staten, hästsporten och folkrörelserna. Efter att tekniken sprungit ifrån lotterilagen ökade kraven år från år på statsmakterna att modernisera spelmarknaden och därför beslutades att införa ett licenssystem.
Licenssystemet innebär att spelmarknaden delades upp i tre delar:
- En konkurrensutsatt del, som främst gäller spel online och vadhållning.
- En andra del som förbehålls spel för allmännyttiga ändamål och som främst omfattar lotterier och bingo.
- En tredje del som enbart gäller för staten och som främst omfattar de statliga kasinona och spel på värdeautomater.
Den nya lagstiftningen har formen av en ramlag så att regleringen ska kunna anpassas till den snabba utvecklingen på spelmarknaden. Ramlagen stöds av regeringens förordning samt Spelinspektionens föreskrifter. Spellagstiftningen har sedan omregleringen blivit mer strikt än tidigare och dessutom omfattas nu alla bolag som är aktiva på spelmarknaden. Det finns i och med det nya regelverket också legala möjligheter att hindra spelbolag utan licens från att agera på den svenska marknaden. Statskontoret har på regeringens uppdrag utvärderat omregleringen och kommit fram till att den bidragit till ett bättre skydd mot överdrivet spelande.
I samband med omregleringen av spelmarknaden infördes en punktskatt på licenspliktigt spel. Skatten uppgick till 18 procent på behållningen som beräknas som skillnaden mellan de sammanlagda insatserna och de sammanlagda utbetalningarna till spelarna. Folkrörelsernas lotterier är dock undantagna från skatteplikt.
Lagstiftningen fortsätter att utvecklas
Från den 1 juli 2023 gäller krav på tillstånd i Sverige för leverantörer av spelprogramvara, dvs. aktörer som tillverkar, tillhandahåller, installerar eller ändrar spelprogramvara som används vid tillhandahållande av onlinespel enligt 7 och 8 kap i spellagen. Den som får tillstånd får inte tillverka, tillhandahålla, installera och/eller ändra spelprogramvara åt någon som saknar nödvändig spellicens i Sverige. Syftet med tillståndsplikten är främst att begränsa tillgången till sådan programvara för olicensierade spelföretag som tillhandahåller spel i Sverige. Samtidigt införs ett förbud mot att främja olovligt spel och ett utökat reklamförbud för olicensierat spel.
Från den 1 juli 2023 gäller också ny reglering om åtgärder mot olaglig spelverksamhet och organiserad brottslighet inom idrotten, s.k. matchfixning. Syftet med de nya reglerna är att minska de negativa konsekvenserna av spelande och skapa en högre säkerhet i spelen genom att stänga ute olagliga aktörer från den svenska spelmarknaden och motverka matchfixning.
I december 2024 anslöt sig Sverige till den s.k. Macolinkonventionen. Spelinspektionen, spelbolag och vissa idrottsförbund har av regeringen också fått utökade skyldigheter och möjligheter att utbyta uppgifter om misstänkt matchfixning. Från den 1 februari 2025 får licenshavare med licens för vadhållning enligt 8 kap. spellagen för vissa ändamål (som att upptäcka och rapportera matchfixning) behandla uppgift om någon begått ett visst brott.
Den stora omsättningen på spelmarknaden medför en risk för att verksamheten används för penningtvätt. Sanktionsavgiften för spelbolag som bryter mot penningtvättslagen höjdes den 1 juni 2024 så att den kan uppgå till samma högsta belopp som vid överträdelser av spellagen. Syftet är att stärka konsumentskyddet på spelområdet och bekämpa kriminell verksamhet i samband med spel.
Skatten på spel höjdes den 1 juli 2024 från 18 till 22 procent. Syftet med höjningen var att förstärka finansieringen av statlig verksamhet. Den föreslagna höjningen av spelskatten bedömdes av regeringen vara välavvägd för att det inte ska uppstå en stor negativ påverkan på andelen spel som sker hos företag med spellicens i Sverige.
Riksdagen beslutade våren 2025 att statliga kasinon ska avvecklas. Svenska Spel stängde kort därefter ned Casino Cosmopol i Stockholm, det enda kvarvarande kasino som Svenska Spel drev.
Från den 1 juli 2025 får Spelinspektionen, i egenskap av tillsynsmyndighet inom penningtvättsområdet, meddela föreskrifter som innebär att verksamhetsutövarna ska lämna uppgifter om sin verksamhet, sina kunder och andra förhållanden, antingen periodiskt eller på myndighetens begäran.
I april 2025 ingick regeringen och ATG:s ägare ett nytt avtal som minskar statens inflytande över bolaget. Avtalet innebär bland annat att regeringen inte längre kommer att nominera ledamöter till ATG:s styrelse, att ATG:s bolagsordning kan ändras utan regeringens godkännande och att valberedningens arbete och förslag ska styras av en instruktion, som bland annat kräver att majoriteten av styrelseledamöterna ska vara oberoende.
Riksdagen ska i juni 2025 behandla regeringens förslag om förändringar i regleringen för partipolitiska lotterier. Regeringen föreslår särskilda informationskrav för licenshavare som tillhandahåller lotterier till förmån för vissa partipolitiska organisationer (information om licenshavaren eller en organisation som får stöd av licenshavaren ska anges på en fysisk lott eller i samband med tillhandahållandet av en lott som inte är fysisk, samt i kommersiella meddelanden om lotteriet), samt att lotterier som tillhandahålls av en licenshavare som själv är eller som ger stöd till vissa partipolitiska organisationer inte ska omfattas av de villkorslättnader i spelregleringen som gäller för andra allmännyttiga lotterier. Sådana lotterier blir därmed inte längre undantagna från spelskatt eller från spellagens kreditförbud och bonusbegränsning.
Vidare överväger regeringen ett nytt förbud mot spel på kredit. Enligt förbudet ska det inte vara tillåtet för spelbolag och spelombud att ta emot betalningar som finansierats med en kredit – oavsett hur och när krediten har lämnats. I det ingår bland annat att spel om pengar inte skulle få betalas med kreditkort.
Det kan också noteras att Riksrevisionen har inlett en granskning av statens arbete mot problem med spel om pengar. Datum för publicering av rapporten har ännu inte publicerats.
Ändringar i regelverket för spel behandlas också i avsnitten om Vad görs åt spelproblemen, Skadar spel sportvärlden? och Är spelbolagen hållbara?
Obligatorisk omsorgsplikt
Med dagens spelreglering måste spelbolagen följa strikta regler om bonus, tydliga spelansvarsknappar och tre sekunder mellan varje spelomgång på spelautomater. Stor betydelse spelar den långtgående omsorgsplikten som är obligatorisk för samtliga licensierade spelbolag förutom hos lotteriarrangörer där avstängningen ska ske lokalt hos respektive bolag enligt Spelinspektionens reglering.
Omsorgsplikten innebär att en licenshavare ska säkerställa att sociala och hälsomässiga hänsyn iakttas i spelverksamheten för att skydda spelare mot överdrivet spelande och hjälpa dem att minska sitt spelande när det finns anledning till det. För att möjliggöra detta måste licenshavaren följa spelarens beteenden för att vid behov kunna begränsa spelandet.
En spellicenshavare ska enligt spellagen ha en handlingsplan för hur de ska genomföra sin omsorgsplikt gentemot spelarna. Handlingsplanen är central i arbetet med omsorgsplikten eftersom licenshavarna bestämmer sina rutiner utifrån den. Från den 1 oktober 2024 får Spelinspektionen ställa krav på innehållet i dessa handlingsplaner. Det nya kravet ska enligt regeringen leda till mer utförliga handlingsplaner så att det blir tydligt hur spelbolagen tar sitt ansvar för att motverka risker kring spelande.
Spelinspektionen har tagit fram en vägledning för omsorgsplikten. I vägledningen ges exempel på hur tecken på överdrivet spelande kan identifieras och vilka åtgärder som Spelinspektionen förväntar sig att licenshavaren vidtar när spelare uppvisar tecken på överdrivet spelande. Spelinspektionen har vidare utfärdat föreskrifter och allmänna råd om spelansvar.
Regleringen av spelansvaret innebär bland annat att spelare kan stänga av sig från allt spel och att bonusar inte får erbjudas annat än vid första speltillfället. De tekniska kraven hos spelbolagens spelsystem måste certifieras av ett särskilt certifieringsinstitut. Samtliga personer i spelbolagens styrelser och ledande tjänstemän ska genomgå en lämplighetskontroll.
Riksdagen har också beslutat att spelbolagens rätt att behandla personuppgifter för att motverka problemspelande ska kompletteras, så att även personuppgifter från spelarprofiler och spelares spelbeteende får användas. Spelbolag får, från den 1 juni 2024, granska och analysera självrapporterade uppgifter om en spelares hälsa och ekonomi för att kunna motverka överdrivet spelande. Bestämmelsen syftar till att underlätta samhällets samlade arbete med att motverka problemspelande och innebär bland annat att självrapporterade uppgifter om spelares hälsa och ekonomi får analyseras för att kunna sätta in nödvändiga åtgärder.
Spelinspektionens tillsyn och ingripanden
I dag har knappt 100 aktörer licens för spelverksamhet. I den siffran är inte allmännyttiga organisationer inräknade. Spelinspektionen bedriver tillsyn över marknaden och kan besluta om föreläggande att vidta rättelse, beslut om förbud, ändring av villkor eller anmärkning. Spelinspektionen förfogar också över betydande sanktionsmöjligheter som kan utdelas efter överträdelser av lagstiftningen. Spelinspektionens tillsynsbeslut kan överklagas till domstol.
Av Riksrevisionens utvärdering av Spelinspektionens tillsyn 2024 framgår att Spelinspektionens beslut har överklagats i 46 fall. En majoritet av de beslut som överklagats har rört kommersiellt onlinespel vilket lett till att framför allt detta område har utvecklats i rättspraxis.
Spelinspektionen bedriver också från den 1 juli 2023 tillsyn över hanteringen av spelprogramvara och får i samband med detta utdela sanktioner om regelverket inte efterlevs.
Kanalisering och Spellagens tillämplighetsområde
Kanalisering, d.v.s. hur mycket av spelandet som sker hos licensierade bolag i Sverige, är en fråga av stor vikt och var ett av de grundläggande syftena till omregleringen av den svenska spelmarknaden. Kanaliseringen är viktig för att få konsumenterna att välja att spela hos ansvariga, tillförlitliga och kontrollerbara bolag. Spelbolagen som har licens har accepterat de villkor som den nya lagstiftningen anger. Men Spelinspektionens lägesbeskrivning av olicensierat spel som överlämnades till regeringen i april 2025 visar att det olicensierade spelet fortsatt är en stor utmaning och myndigheten rekommenderar regeringen att vidta flera åtgärder.
En av de åtgärder som Spelinspektionen särskilt framhåller är att regeringen skyndsamt bör bereda de förslag som den av regeringen tillsatta utredaren kommer att föreslå i sitt kommande betänkande gällande spellagens tillämpningsområde och de följdändringar en sådan ändring skulle innebära. Bakgrunden är att Finansdepartementet har tillsatt en utredare som ska analysera och ta ställning till hur spellagens tillämpningsområde kan förtydligas och utvidgas, till exempel genom ändring av riktningskriteriet. Uppdraget ska redovisas senast den 17 september 2025.
SPERS UPPFATTNING:
En viss varsamhet i regelutvecklingen krävs för att inte spelmarknaden ska drabbas av ständiga förändringar vilket kraftigt stör spelbolagens strategiska planering. Vissa justeringar kan naturligtvis behöva göras efter en tid då någon kantighet eller kryphål har upptäckts men det bör undvikas att fatta alltför många beslut innan spelmarknaden har fått möjlighet att stabiliseras. Vidare vill Sper framhålla att spelmarknaden behöver en förutsägbar och långsiktigt hållbar reglering där också omfattningen och konsekvenserna av regleringen rimligt väl kan förutses.
En utveckling mot ett striktare regelverk än det som gäller i dag bör också vägas mot konsekvenserna gällande kanaliseringen. En hög kanalisering var ett av målen med omregleringen av den svenska spelmarknaden. Ett mer strikt regelverk innebär sannolikt att kanaliseringen sjunker genom att aktörer lämnar det svenska licenssystemet, eller genom att svenska spelare väljer att spela hos olicensierade bolag. Detta skulle vara negativt för den svenska spelmarknaden och för kunderna som får ett minskat konsumentskydd och säkerhet för sitt spelande.
Kanaliseringen kan hotas
Enligt Statskontorets beräkning ökade kanaliseringsgraden från under 50 procent före omregleringen till uppskattningsvis 87 procent 2021. Det var en betydande ökning och enligt Statskontoret en tydlig effekt av omregleringen. Den positiva utvecklingen har dock brutits och kanaliseringen har stadigt minskat de senaste åren. Flera analyser under det senaste året visar tydligt att kanaliseringen är alldeles för låg. Trenden är dessutom tydlig, spelandet hos olicensierade aktörer ökar. Både höjningen av spelskatten och förslaget till ett utökat kreditförbud riskerar att ytterligare försämra konkurrensvillkoren för licensierade bolag, vilket kan få effekten att fler spelare söker sig till olicensierade aktörer som inte har samma höga konsumentskydd som de licensierade bolagen har.
När en allt större andel av spelandet sker hos de olicensierade bolagen slås benen undan för de licensierade aktörerna. Spelinspektionen har på regeringens uppdrag i oktober 2024 föreslagit dels en metod för att beräkna kanaliseringsgraden på den svenska spelmarknaden, dels en indikator för redovisning av kanaliseringsgraden i budgetpropositionen. Med Spelinspektionens föreslagna metod, där man använder ett genomsnitt av fyra indikatorer, beräknas kanaliseringsgraden till 86 procent för år 2023. Det finns dock mätningar som visar att kanaliseringsgraden kan vara så låg som 71 procent för onlinespel. Myndigheten framhåller i sin lägesbeskrivning av olicensierat spel 2025 att måttet är omdiskuterat och att fortsatt utveckling av att mäta kanaliseringsgraden och genomförandet av nya mätningar är viktiga för att bedöma måluppfyllelsen på området.
Spelbranschen anser att lagstiftaren och tillsynsmyndigheter måste stävja all form av marknadsbearbetning eller tillgänglighet mot den svenska marknaden av aktörer utan licens. Sper välkomnar därför åtgärderna mot olaglig spelverksamhet, till exempel det uttryckliga förbudet mot främjande i spellagen och kravet på tillstånd för leverantörer av spelprogramvara. Dessa förändringar kommer förhoppningsvis att bidra till att olicensierat spel kan förhindras samtidigt som möjligheterna att motverka matchfixning stärks betydligt. En förutsättning är dock att Spelinspektionen vidtar snabba åtgärder och använder de möjligheter som de nya reglerna ger. Fler olicensierade bolag måste till exempel tas upp på Spelinspektionens förbudslista så att det blir tydligt för aktörer, såsom betaltjänstleverantörer och leverantörer av spelprogramvara, vilka bolag de inte ska samarbeta och ingå avtal med. En uppdaterad förbudslista hjälper också spelarna att välja lagliga alternativ. Sper ser också positivt på att Finansdepartementet tillsatt en utredare som ska analysera och ta ställning till hur spellagens tillämpningsområde kan förtydligas och utvidgas, till exempel genom ändring av riktningskriteriet.
Spers Åtgärdsförslag för att vända utvecklingen
Sper har uppmärksammat regeringen på behovet av fem utpekade åtgärder.
- Förbjud olicensierade spelbolag att ta emot spel från Sverige
Spellagen har inte ett generellt förbud för olicensierade spelbolag att ta emot spel från svenska kunder. Lagen behöver ändras. Sper välkomnar därför regeringens beslut att tillsätta en utredning.
- Utred möjligheten att blockera olicensierade spelbolag
Idag finns ingen möjlighet att blockera olicensierade webbplatser. Tidigare statliga utredningar har visat att majoriteten av EU-länderna kan blockera. Frågan behöver utredas.
- Förstärk Spelpaus och öka resurserna till Stödlinjen
Vi vet att många som hör av sig till stödorganisationer redan är avstängda i Spelpaus men fortsätter att spela. Därför bör spelare som stänger av sig i Spelpaus kontaktas inom 24 timmar och erbjudas stöd. Vi vill se ökade resurser till Stödlinjen för att möjliggöra dessa kontakter.
- Stoppa snabblånen
Regeringen har redan föreslagit förändringar i lagstiftningen för att reglera snabblån. Det är angeläget att förslagen genomförs skyndsamt.
- Inför ett lånestoppsregister
Vi vill se ett lånestoppsregister för snabblån, likt Spelpaus. En möjlighet till lånestopp skulle också komplettera nyttan med Spelpaus genom att göra det svårare för personer att finansiera sitt spelande med snabblån.
Självreglering och praxis
En fungerande lagstiftning som leder vägen framåt är ytterst viktigt för en hållbar spelmarknad. Enligt Statskontorets utvärdering 2022 av omregleringen av spelmarknaden fungerar marknaden bättre än den gjorde under det tidigare regelverket. Omregleringen har också lett till att konsumentskyddet på marknaden stärkts. Samtidigt pekade Statskontoret på att det går att göra mer. Sper kan dock konstatera att utvärderingen är flera år gammal och att utvecklingen, vad gäller kanalisering, sedan dess gått i fel riktning. Förutom de risker som konsumenterna utsätts för på den oreglerade marknaden är risken för penningtvätt, enligt Spelinspektionen, högre på den olagliga spelmarknaden.
Spelbranschen har ett stort ansvar för att bidra till en marknad med högt konsumentskydd. Förutom lag och förordning behöver branschen arbeta med självreglering. Sper bildades 2002 för att komplettera dåvarande spellagstiftning med ytterligare riktlinjer för branschen att följa. Dessa har utvecklats under åren och format praxis som bland annat domstolar och utredningar har refererat till. Detta arbete fortsätter och håller nu på att anpassas till de nya förutsättningarna. För att få verklig effekt i självregleringen önskar vi att alla aktörer med licens på den svenska marknaden ställer sig bakom arbetet. Vi ser gärna att spelbolag som verkar för en hållbar framtid blir medlemmar i Sper. På så sätt blir branschen enad och kan åstadkomma en snabbare förändring.
Marknadsföring av varor och tjänster ska alltid vara korrekt och icke påträngande. Handlar det om riskfyllda produkter, såsom spel, ska ytterligare försiktighet tas. Frågan om att begränsa spelreklamen är aktuell mot bakgrund av en allmän irritation och reklamtrötthet. En del menar till och med att spelreklam borde förbjudas och att det skulle minska antalet spelberoende.
Enligt Statskontoret ökade spelföretagens utgifter för spelreklam inför omregleringen och fram till och med 2019 (i termer av nettokostnad dvs efter avdrag för provisioner och rabatter). Året därpå kom pandemin, vilket minskade dessa utgifter tillfälligt. Utgifterna för spelreklam ökade igen under 2021, och uppgick då till drygt 2,8 miljarder kronor netto, nästan lika mycket som under 2018.
Enligt Spelinspektionen minskar spelbolagens bruttokostnader (rabatter inte inkluderade) för köp av reklam i traditionella medier. Under 2022 uppgick kostnaderna till 3,4 miljarder kronor. Det är en nedgång från 2021 med 600 miljoner kronor (15 procent). Det har samtidigt skett stora förflyttningar i spelföretagens marknadsföring. Spelföretagens utgifter för spelreklam i traditionella medier har minskat samtidigt som utgifterna för spelreklam i digitala medier ökat markant från traditionella till digitala medier.
Det svenska folkets inställning till reklam blir alltmer negativ. Det visar Sveriges annonsörer och Novus rapport 2022 om svenskarnas inställning till reklam. Under pandemin, då investeringarna i reklam minskade drastiskt, var betydligt färre negativt inställda till reklam (49 procent). I 2022 års mätning har den siffran ökat till 55 procent och andelen som är ”mycket negativa” ligger på 21 procent. Samma tendenser kan ses vad gäller spelreklam. Enligt en undersökning från februari 2019, gjord av Sifo på uppdrag av folkrörelsen Skiftet, framgick att 95 procent av svenska folket tyckte att det var för mycket spelreklam, 88 procent att reglerna borde skärpas och en majoritet på 70 procent var positiva till ett spelreklamförbud.
Sveriges Annonsörer menar att den negativa synen på reklam är oroväckande eftersom reklam har en viktig roll i en demokrati med marknadsekonomi. Bra reklam förbättrar kunders möjlighet att fatta kloka köpbeslut. Reklam kan dessutom möjliggöra ett bredare medieutbud, ger viktig samhällsinformation och bidrar till ett rikare kultur- och idrottsliv.
Spelreklamens två sidor
Regleringen på den svenska spelmarknaden innebär att det är möjligt för alla licensierade spelaktörer att marknadsföra sig i alla marknadsföringskanaler. Det är bara tillåtet att göra reklam för spel och lotterier som har licens i Sverige. Spelbolag utan licens i Sverige får inte konkurrera om de svenska kunderna.
Därutöver finns bestämmelser i marknadsföringslagen som avser marknadsföring av alla produkter. När den nya spellagen trädde i kraft fick Konsumentverket och Spelinspektionen gemensamt ansvar för tillsynen av licenshavarnas marknadsföring. Marknadsföring även vad avser spelreklam kan sägas ha två sidor:
- Å ena sidan kan den hjälpa konsumenterna att göra välinformerade val. Spelkonsumenter sitter på en stor makt i och med att det är de som väljer vilka spelprodukter de vill köpa. Detta kan gynna konkurrensen på ett positivt sätt och bidra till ett prisvärt och utvecklat produktutbud.
- Å andra sidan ifrågasätts spelreklam för att den anses leda till ökade spelproblem.
Det finns inte någon studie som ger ett klart svar på frågan om i vilken utsträckning spelreklam bidrar till ett ökat spelberoende. Det finns dock visst belägg för att spelreklam kan göra att en del personer med spelproblem ökar sitt spelande ytterligare. Studier av olika slag exempelvis hos Folkhälsomyndigheten har visat att personer med spelproblem i högre grad lägger märke till och reagerar på spelreklam än personer utan spelproblem. Spelreklam är, enligt Folkhälsomyndigheten, troligen inte huvudorsaken till spelproblem, men dess påverkan är inte försumbar. 36 procent av de som har ett problemspelande uppger att reklamen fått dem att spela mer, jämfört med 3 procent av de utan problemspelande (Swelogs 2021). Bland alla 16–17-åringar uppger 6 procent i samma undersökning att de lockats att spela om pengar eller spela oftare eller för mer pengar än de tänkt sig, men bland unga med problemspelande är andelen nära 50 procent.
Enligt spellagen ska spelbolagen marknadsföra spel måttfullt, inte vända sig till personer under 18 år i sin reklam och i sponsringsavtal säkerställa att spellogotyper, spelprodukter och speltjänster inte förekommer på produkter avsedda för personer under 18 år. Spelbolagen får inte heller marknadsföra spel direkt till en person som har stängt av sig på Spelpaus.
Innebörden av Måttfullhet
Den spellagstiftning som trädde i kraft 2019 innebar inga väsentliga skillnader eller förtydliganden avseende tolkning av begreppet måttfullhet som hade införts i den tidigare lotterilagen redan 2017. I förarbetena till dagens reglering framgår att förståelsen av begreppet bör utvecklas genom praxis. För att avgöra om en marknadsföringsåtgärd är måttfull bör en helhetsbedömning göras. Vägledning finns i Konsumentverkets praxis. Konsumentverket har också tagit fram förslag till allmänna råd för marknadsföring av spel vilka notifierats till kommissionen. Dessutom har Europeiska kommissionen rekommendationer om principer för att skydda konsumenter och spelare i samband med onlinespel.
SPERS UPPFATTNING:
Handlingsplan för självreglering
Sper tar kritiken mot spelreklamen på fullt allvar och är ytterst måna om att verka för en sund och hållbar spelbransch. Sper har arbetat med självreglering genom bland annat etiska riktlinjer för marknadsföring och spelansvar sedan 2002. Ingen kan neka att det har varit besvärande mycket spelreklam under flera år och att utformningen och innehållet i flera fall varit för aggressivt. Frågan är dock komplex och måste sättas i ett större sammanhang och att reglera med reklamtrötthet som grund är vanskligt.
Sper och Bos (Branschföreningen för Onlinespel) har gemensamma riktlinjer för marknadsföring, där branschen bland annat definierar sin tolkning av måttfullhet. Riktlinjerna som började gälla från den 1 april 2019 reglerar vad som i gällande lag ryms inom kravet måttfullhet, inte dess volym. Det är problematiskt för branschen, bland annat av konkurrensrättsliga skäl, att hantera volymfrågan.
Olämpligt med förbud
I frågan om hur långt ett förbud mot spelreklam bör sträcka sig anser Sper att det inte är lämpligt att förbjuda marknadsföring av spel. Ett sådant förbud skulle inverka negativt på de spelföretag som har en licens. Dessa spelföretag bör ha möjlighet att, under kontrollerade former, marknadsföra sina produkter för att kunna utgöra ett konkurrenskraftigt alternativ till produkter från verksamheter som står utanför licenssystemet. Att ha möjlighet att marknadsföra sina produkter är en förutsättning för en öppen marknad.
Självreglering är ofta ett bra komplement till lagstiftning och flexiblare att anpassa till samhällets utveckling. För att branschgemensamma riktlinjer ska vara verksamma behövs även utbildning och granskning. Spelreklam kan anmälas till näringslivets eget granskningsorgan Reklamombudsmannen för att få reklam prövad, vilket sker regelbundet. Tvisteärenden mellan spelare och spelföretag kan anmälas till Allmänna Reklamationsnämnden där Sper ingår som expert. Inom Sper finns också en arbetsgrupp som arbetar för en mer etisk marknadsföring.
Dagens samhällsdebatt hävdar ofta att spelproblemen ökar och att ett stort antal spelare har ett destruktivt spelmönster. Det sägs även att spelreklamen orsakar problemen och att spelbolagen agerar oansvarsfullt. Mätningar visar att 1 av 4 spelare inte tycker att spelbolagen tar sitt ansvar för spelproblem.
Svenskar har traditionellt sett varit ett spelande folk som snabbt har intresserat sig för nya spelprodukter. För den breda allmänheten är spel förknippat med underhållning och majoriteten säger sig spela för nöjes skull. Andra spelar för att vinna, för att det är socialt eller för ett gott ändamål. Av de som inte spelar anger den största gruppen att anledningen är för att de ”ändå inte vinner”.
Spel om pengar har länge legat på en stabil nivå av den totala disponibla inkomsten. Sedan 2003 har nettospelandet (efter utbetalda spelvinster) legat på cirka en procent av den disponibla inkomsten. Utvecklingen de senaste tjugo åren har däremot varit att allt färre spelar om pengar, men att de som spelar, spelar för mer.
Omsättningen på den licensierade svenska spelmarknaden har ökat från 26 miljarder kronor 2021 till 27,8 miljarder kronor 2024. Större delen av omsättningen gäller onlinespel. Nationella folkhälsenkäten – Hälsa på lika villkor – visar att andelen av svenskarna som spelar om pengar inte har ökat efter omregleringen, även om svenskarnas totala spelande räknat i kronor har ökat. Undersökningen visar snarare att andelen som spelar om pengar fortsätter att långsamt minska. Under 2024 hade 49 procent av den vuxna befolkningen i Sverige spelat om pengar någon gång under det senaste året. Motsvarande andel 2018 var 58 procent.
2022 presenterade regeringen en samlad strategi för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken samt spel om pengar. Syftet med strategin var att ange mål och inriktning för hur samhällets insatser inom ANDTS-området ska genomföras, samordnas och följas upp under perioden 2022–2025.
Målet för samhällets insatser mot spelberoende och ANDTS-politiken när det gäller spel om pengar är att minska skadeverkningarna av överdrivet spelande. Enligt Folkhälsomyndigheten behöver dock det lokala spelförebyggande arbetet stärkas, inte minst när det gäller unga personer. Länsrapporten 2024 visar att endast 18 procent av kommunerna i undersökningen uppger att de har en policy om spel om pengar inom den kommunala gymnasieskolan. Bara ca 40 procent av kommunerna har kartlagt skolelevers spelvanor och mindre än en tredjedel har insatser inom socialtjänst som är kopplade till tidig upptäckt av problem med spel om pengar bland unga. Samtidigt har antalet kommuner som arbetar med föräldraskapsutbildning om spel minskat.
Även Riksrevisionen framhåller att det finns indikationer på att samhällets insatser för att förebygga och minska problem med spel om pengar inte är tillräckligt effektiva. Riksrevisionen lyfter att spelandet ökar bland barn och unga, vilket samvarierar med försämrade skolresultat, kriminalitet, depression och självmord. Riksrevisionen har därför beslutat om en granskning som ska svara på om statens arbete mot problem med spel om pengar är effektivt. Resultatet av granskningen planeras att presenteras i november 2025.
Fyra procent i riskzonen
Omfattningen av spelproblem är i stort sett oförändrad efter omregleringen. Enligt den större mätningen av spelproblem i befolkningen, Folkhälsomyndighetens befolkningsstudie Swelogs 2021, är drygt 4 procent i riskzonen. 3 procent har viss risk för spelproblem, knappt 1 procent har förhöjd risk för spelproblem och en halv procent har spelproblem. Jämfört med 2015 har andelen i befolkningen som befinnes sig i riskzonen minskat från knappt 6 procent. Män har betydligt högre andel med såväl viss risk, förhöjd risk som spelproblem jämfört med kvinnor. För kvinnor har andelen med spelproblem minskat från 2018 till 2021. För männen är andelarna i alla kategorier av spelproblem ungefär lika stora som de var 2018.
I Spelinspektionens undersökning Allmänheten om spel 2024 (2023) uppger 71 procent (75 procent) att de spelat någon gång under det senaste året. Andelen som har spelat den senaste veckan har ökat successivt sedan år 2019 då andelen låg på den lägsta nivån sedan 2013. Knappt 1 av 10 svarar ja på frågan om de upplevt att de spelat för mycket under det senaste året. Det är en högre andel som svarar ja i den yngre åldersgruppen 18–29 år. 71 (69) procent av alla spelare tycker att spelbolagen tar ansvar för spelproblem. 66 (65) procent känner till att det går att stänga av sig från spel via Spelpaus.se. 10 procent (10 procent) upplever att någon närstående har spelat för mycket under det senaste året. Spelinspektionens undersökning 2023 om spelvanor online visar att 75 procent av de som spelar online känner till Spelpaus.se och att var tionde spelare har använt sajten.
Enligt bland annat Folkhälsomyndigheten är andelen problemspelare högre bland personer med psykisk ohälsa, riskkonsumtion av alkohol, födda utanför Norden, låg utbildning respektive låg inkomst. Folkhälsomyndigheten har också redovisat att unga som har föräldrar med spelproblem mår sämre än andra unga. De uttrycker bland annat mer missnöje med sin psykiska och fysiska hälsa, stress, fritid, vänner och tro på framtiden.
Ungas spelande
CAN genomför årligen en nationell skolundersökning bland elever i årskurs 9 och gymnasiets år 2 om erfarenheter av bland annat spel om pengar. Av den senaste rapporten (december 2024) framgår bland annat att pojkarna spelar om pengar i högre utsträckning än flickorna. Mest vanligt att spela om pengar de senaste 12 månaderna var det bland pojkarna i gymnasiet. Andelen pojkar i gymnasiets år 2 som spelat om pengar fortsätter att öka, från 27 procent 2019 till 43 procent 2024.
Enligt Spelinspektionens rapport 2025 om ungas spelande ökar spel bland minderåriga.
Snabba spel ökar risken
Vissa typer av spel ökar risken att utveckla spelproblem. Spel med hög riskpotential kännetecknas av att det är kort tid mellan satsning, resultat och möjlighet att satsa igen på samma spel. Ju kortare tid, desto högre risk att utveckla ett problemspelande. Faktorer som möjlighet till långa spelsessioner, ofta speciellt ljus och ljud till spelupplevelsen samt tillgänglighet via online ökar risken för att utveckla spelproblem. En spelare som nyligen börjat spela spel med hög riskpotential löper särskilt stor risk att utveckla spelproblem. I Swelogs 2021 noteras en kraftig ökning av onlinespelande. Andelen som spelat online har ökat från 33 procent 2018 till 63 procent 2021.
Vid problem med spelande kan spelare eller anhöriga kontakta Stödlinjen, som erbjuder hjälp och rådgivning. Under 2024 registrerade Stödlinjen 3 014 kontakter med hjälpsökande vilket är en ökning med ca 11 procent jämfört med 2023 då 2 713 kontakter registrerades. 39 (45) procent av kontakterna var personer som själva spelar, 58 (41) procent anhöriga till personer med spelproblem och 5 (14) procent övriga hjälpsökande. Den vanligaste spelformen som uppges orsaka spelproblem är online- casino, följt av en viss typ av sportspel online.
Spelare kan också välja att stänga av sig från spel genom att anmäla sig till spelpaus.se. Här kan spelare stänga av sig från allt spel som kräver registrering hos de spelbolag som har licens att bedriva spel om pengar i Sverige, och man väljer att stänga av sig 1, 3, 6 månader eller tills vidare. Antalet som valt att stänga av sig från spel om pengar på Spelpaus.se fortsätter att öka och uppgår till knappt 125 000 personer (maj 2025). 75 procent av de avstängda är män.
Spelreklamens påverkan
Inte sällan framställs att spelreklam skulle bidra till att fler personer utvecklar ett problemspelande. Det finns inte någon studie som ger ett klart svar på frågan om i vilken utsträckning spelreklam bidrar till ett ökat spelberoende. Det finns dock visst belägg för att spelreklam kan göra att en del personer med spelproblem ökar sitt spelande ytterligare. Personer med spelproblem påverkas och ett spelproblem kan riskera att förvärras. Ju mer ett reklambudskap anknyter till känslor, tankar och beteenden desto svårare kan personer med spelproblem ha att stå emot reklamen.
En del forskare menar att reklamen bidrar till att normalisera spel i samhället. I förlängningen kan det leda till att överdrivet och riskabelt spelande betraktas som normalt. Spelreklam är dock troligen inte en huvudfaktor eftersom spelproblemen i Sverige inte har ökat under den tid som reklamen ökade kraftigt i volym (2008–2018).
Det ställs höga krav på spelansvar för spelbolag som ska verka på den svenska spelmarknaden. Här finns krav på monitorering av alla kunders spelmönster och på att spelbolagen agerar om risk för spelproblem upptäcks. Spelare har möjligheten att stänga av sig från allt spel på licensierade spelsajter i Sverige med undantag för bl.a. skraplotter eller andra lotter som inte tillhandahålls online. Spelinspektionen övervakar verksamheten och har möjlighet att bestraffa de bolag som inte följer den svenska lagstiftningen.
SPERS UPPFATTNING:
Stärkt konsumentskydd
För Sper är det viktigt att spel fortsätter att vara underhållning och målet är att ingen ska få problem av sitt spelande. Sper har alltid verkat för ett starkt konsumentskydd och ser att behoven ökar. Inte minst i takt med digitaliseringen som skapad ökad tillgänglighet till spelen, vilket ställer nya krav på ansvar. Att det dessutom är relativt enkelt att få lån och tillgång till olika krediter samt möjligt att spela på många olika spelsajter gör det utmanande att helt kunna följa och skydda en spelare. Här har spelbranschen ett stort ansvar och det finns mycket kvar att göra.
Att arbeta för att minimera riskerna med spel och ta ansvar för spelarna är centralt i Spers arbete. Genom Spers riktlinjer för spelansvar har Sper varit med och påverkat utvecklingen inom området och stora delar av tidigare riktlinjer är idag inkluderat i spellagens omsorgsplikt. Av riktlinjerna framgår att Sper ska samarbeta med olika intressenter för att skaffa insikter. Det görs genom att ha en arbetsgrupp för medlemmarna där erfarenhet och kunskap delas. Sper ingår även i Spelinspektionen och Folkhälsomyndighetens grupp Oberoende Spelsamverkan samt har löpande dialog med ideella spelberoendeaktörer. Sper är också positiv till att Spelinspektionen från den 1 oktober 2024 får ställa krav på innehållet i licenshavarnas handlingsplaner för att motverka överdrivet spelande.
Spelinspektionen redovisade hösten 2023 resultatet av en undersökning om varför spelare väljer att stänga av sig från spel, hur stor andel av de avstängda som väljer att spela hos spelbolag utan svensk licens och behovet av att kunna erbjuda fler eller andra alternativ för avstängning på spelpaus.se. De vanligaste skälen till att stänga av sig från spel är, enligt undersökningen, problem att begränsa sitt spelande, att en närstående önskar att den som spelar ska stänga av sig och att man inte vill ha marknadsföring. Det framkom även önskemål om att kunna stänga av sig från allt spel, inklusive spel på olicensierade sidor. Spelinspektionen avser att bl.a.
- utreda frågan om avstängningar från enskilda licensformer, fler avstängningsperioder och möjligheten att förlänga sin avstängning,
- i samråd med Folkhälsomyndigheten kartlägga möjliga avstängningsverktyg och undersöka hur dessa passar den svenska spelmarknaden, samt
- utvärdera hur webbplatsen Spelpaus.se kan utvecklas för att bättre underlätta stöd- och hjälpinsatser.
Sper anser att de spelformer som inte kräver registrering, dvs. de fysiska lotterierna som erbjuds av folkrörelserna, bör få möjlighet att kontrollera mot Spelpaus.se inför utskick av marknadsföring för att avstängda i Spelpaus.se inte ska få marknadsföringsutskick från dessa lotterianordnare. En sådan förändring skulle skydda de mest sårbara konsumenterna från riktad marknadsföring och leda till ett bättre konsumentskydd. Sper anser vidare att alla som stängt av sig från spel hos licensierade bolag måste ges det stöd de behöver för att förbli spelfria. Spelberoendeorganisationer menar att allt fler som söker sig till dem och som är avstängda i Spelpaus.se spelar vidare hos bl.a. spelbolag utan svensk spellicens.
Vidare har överskuldsättningsutredningen i juli 2023 lämnat förslag på åtgärder för att minska riskfylld kreditgivning och motverka överskuldsättning hos konsumenter, bland annat med ett förslag till ett system för register över skuld- och kreditinformation. Regeringen har dock valt att inte gå vidare med detta förslag, med enligt Sper skulle ett sådant register vara välkommet och göra det möjligt för kreditgivare att få en bättre helhetsbild av en konsuments skulder. Därmed skulle förmedlingen av snabblån till utsatta kunder kunna minska. Detta är dock inte tillräckligt. Sper anser att också ett lånestoppsregister behövs. Möjligheten att stänga av sig i ett sådant register skulle innebära att man inte längre kan ta ett snabblån eller bli kontaktad av bolag som vill erbjuda det. En möjlighet till lånestopp skulle också komplettera nyttan med Spelpaus genom att göra det svårare för människor att finansiera sitt spelande med snabblån. Sper hoppas därför att regeringen skyndsamt utreder behovet och utformningen av ett sådant register.
Spers riktlinjer säger även att medlemmarna ska ta informerade beslut vid utveckling av spel och tjänster och uppmuntra till mer kunskap om vad som orsakar problemspelande. Här behövs mer forskning och utveckling av branschen så att digitaliseringen kan används till att skapa ett ökat skydd i spelprodukterna.
Sper vill i sammanhanget särskilt lyfta fram Spelinspektionens kartläggning av de bakomliggande faktorerna till att ungas spelande ökar. Uppdraget redovisades den 31 januari 2025. Spers uppfattning är att rapporten tydliggör att det saknas data som är jämförbar över tid. Olika undersökningar genomförs av olika aktörer. Mätmetoder, åldersgrupper och indelningen i olika spelformer är inte enhetlig vilket gör det svårt att skapa en tydlig bild över utvecklingen. Ytterligare komplicerande faktorer är att det av undersökningarna inte går att dra säkra slutsatser om spelandet sker hos licensierade eller olicensierade bolag, eller om enkätfrågor som rör spel om pengar kan tolkas vara frågor som också handlar om köp av lootlådor i dataspel eller skinbetting.
Slutligen vill Sper framhåll att det behövs en ny Swelogs, dvs en långsiktig befolkningsstudie som undersöker relationen mellan spel om pengar och hälsa. Den senaste studien är från 2021. Det finns ett stort behov av löpande och återkommande studier så att samhället och branschen självt kan följa utvecklingen och bedöma effekten av de åtgärder som vidtas.
Innebörden av vadhållning är att man satsar pengar på något som kommer att hända i framtiden. Vadhållning är vanligt inom olika former av spel på sport. Man kan satsa på vilket lag som kommer att vinna en match, eller tippa vilka matcher som kommer att bli mest målrika eller vilken häst som kommer först i mål i ett lopp. Det går att spela på i stort sett alla sporter.
Ett alltmer uppmärksammat problem är uppgjorda matcher, så kallad matchfixning. Med matchfixning avses manipulation av en idrottstävling där idrottare, tränare, ledare, domare eller andra deltagare försöker påverka utgången i en tävling eller enstaka händelser i tävlingen i syfte att ge sig själva eller andra ekonomisk vinning. Matchfixning, drabbar i första hand enskilda lag och idrottare, men det drabbar också idrottsrörelsens trovärdighet samt orsakar förluster för spelbolag och spelare.
Uppgjorda matcher anses av många vara ett av de största hoten mot idrotten i dag. Problemet involverar ofta organiserade kriminella nätverk och har blivit en prioriterad fråga för offentliga myndigheter, idrottsrörelsen och brottsbekämpande organ över hela världen.
Matchfixning är därmed ett problem för samhället i stort, då det för med sig kriminalitet och även riskerar att undergräva den för hela samhället så viktiga idrottsrörelsen. Företeelsen är också ett problem för spelmarknadens aktörer, då det urholkar kundernas förtroende för spel. För att motverka matchfixning på ett effektivt sätt måste myndigheter, idrottsrörelsen och spelbolagen samverka.
Internationellt samarbete…
Åsikterna går isär när det gäller åtgärder som ska vidtas för att minska risken för uppgjorda matcher. Vissa menar att bestämma vilken typ av vadslagning som eventuellt ska förbjudas kan vara svårt och görs nog bäst i samarbete mellan länder. De som ligger bakom korruptionen, de som organiserar sport-evenemang, idrottarna själva och finansieringskällorna kommer ofta från skilda länder. Många operatörer erbjuder spel på matcher utanför det land där de innehar en licens, de kan även arbeta från ett helt annat land än där de har sin licens. Myndigheterna i tillståndslandet kommer därför i många fall inte ha tillsynsmöjligheter över hela kedjan av inblandade.
…eller svenska restriktioner
Andra menar att Sverige bör införa restriktioner avseende spelutbudet, dvs. införa förbud mot exempelvis spel på nästa inkast, nästa gula kort och nästa hörna eftersom det är exempel på händelser som är lätta att påverka och som kan användas vid manipulation av matcher. Vissa som förespråkar detta synsätt menar också att man bör införa förbud mot spel på lägre divisioner då de i allmänhet inte har samma grad av seriositet som högre divisioner. De som förespråkar detta synsätt menar att denna typ av restriktioner bör finnas för de vanligaste sporter som det bedrivs vadhållning på och vara olika för olika sporter. Spelinspektionen har idag infört vissa av dessa restriktioner (se nedan).
Samarbete behövs
Även om meningarna går isär om hur problemet med uppgjorda matcher ska lösas verkar de flesta överens om att alla berörda organisationer måste samarbeta för att minska problemen. Internationellt samarbete mellan idrottsorganisationer, ansvariga departement, vadslagningsföretag, tillsynsmyndigheter och polisen är av stor betydelse. Initiativen som har tagits av internationella institutioner som IOK, Europarådet och Europeiska kommissionen visar behovet av samordnade åtgärder.
För att möta utmaningarna med uppgjorda matcher har Europarådet beslutat om en konvention, Europarådets konvention om manipulation av resultat inom idrott, för att stärka det internationella samarbetet mot uppgjorda matcher, den s.k. Macolinkonventionen. Syftet med konventionen är att bekämpa manipulation av resultat inom idrott för att skydda idrottens integritet och etik i enlighet med principen om idrottens oberoende. Ett huvudsakligt mål med konventionen är att förebygga, upptäcka och sanktionera nationell eller gränsöverskridande manipulation av nationella och internationella idrottstävlingar.
Det behövs regler på alla nivåer inom idrottsrörelsen som uppmuntrar till en bra kultur och som avskräcker idrottsaktörer från att delta i uppgjorda matcher.
Reglering av Matchfixning
En särskild lagstiftning för så kallad matchfixning, ”spelfuskbrott”, ska öka möjligheten att bekämpa uppgjorda matcher, travlopp eller någon annan åtgärd som är ägnad att påverka utgången av ett spelutfall. Regleringen kriminaliserar matchfixning och annat spelfusk. Den som döms för spelfusk kan få upp till två års fängelse. Syftet med brottet är att straffa otillbörlig påverkan av utgången i ett spel om pengar, inte att straffa osportsligt spel. Åtgärder som bara syftar till att vinna idrottsliga fördelar omfattas därmed inte av straffansvar.
Spellagstiftningen innehåller också flera inskränkningar i spelutbudet för att förhindra matchfixning: ingen får erbjuda vadhållning på händelser eller evenemang där den övervägande delen av deltagarna är under 18 år; ingen får erbjuda vadhållning som är stötande eller olämplig ut allmän synpunkt.
Vidare framgår av lagstiftningen att ingen får erbjuda vadhållning som omfattas av Spelinspektionens föreskrifter om förbud med avseende på matchfixning. Spelinspektionen har meddelat föreskrifter om förbud eller begränsningar av spel på vissa tävlingar eller händelser för att begränsa risken för matchfixning. Föreskrifterna innebär ytterligare förbud och begränsningar av spel eller händelser i tävlingar, såsom rött eller gult kort, straffkast, straffslag, straffspark eller liknande samt för fotbollen förbud mot vadhållning i lägre divisioner.
Riksdagen har beslutat att det ska finnas ett Matchfixningsråd och att Spelinspektionen ska ha rollen som samverkande myndighet mot manipulation av sporthändelser avseende matchfixning. Rådet består av flera myndigheter, däribland polis och åklagare. Andra viktiga aktörer som ingår i rådet är också spelbranschen och idrottsrörelsen.
Från den 1 juli 2023 gäller ny reglering om åtgärder mot olaglig spelverksamhet och organiserad brottslighet inom idrotten, s.k. matchfixning. Syftet med de nya reglerna är att minska de negativa konsekvenserna av spelande och skapa en högre säkerhet i spe-len genom att stänga ute olagliga aktörer från den svenska spelmarknaden och motverka matchfixning. De nya reglerna ger bland annat utökade möjligheter för spelbolag och idrottsförbund att behandla och analysera personuppgifter för att motverka matchfixning.
Från och med den 1 februari 2025 får också vissa spelbolag behandla uppgifter om att någon begått ett brott, inom ramen för arbetet mot matchfixning. Det är viktigt för att licenshavare fullt ut ska kunna delta i informationsutbytet om misstänkt matchfixning.
Sverige har också, efter beslut av regeringen i slutet av 2024, anslutit sig till Macolinkonventionen som syftar till att motverka manipulation av idrottstävlingar och skapa möjligheter till samarbete mellan idrotten, spelbolag och myndigheter i Europa. Spelinspektionen har inrättat en plattform för informationsdelning och Spelinspektionen, spelbolag och vissa idrottsförbund har av regeringen fått utökade skyldigheter och möjligheter att utbyta uppgifter om misstänkt matchfixning. Inrättandet av plattformen syftar till att underlätta informationsdelningen och att Sverige ska uppfylla de krav som ställs i Macolinkonventionen.
SPERS UPPFATTNING:
Tydligt lagstöd krävs
Sper anser att arbetet med att motverka matchfixning är oerhört viktigt och Spers och Spers medlemmar deltar aktivt i flera forum såsom Matchfixningsrådet, Spelinspektionens referensgrupp avseende arbetet med föreskrifter på området och RF:s nätverk om matchfixning. Sper har också en intern arbetsgrupp avseende matchfixning.
Sper välkomnar möjligheten för licenshavare, Sveriges Riksidrottsförbund och tillhörande specialidrottsförbund att behandla personuppgifter och dela information sinsemellan. Samordning mellan berörda aktörer är som tidigare sagts avgörande för möjligheten att motverka matchfixning på ett framgångsrikt sätt och ett utbyte av personuppgifter är helt nödvändigt om arbetet mot matchfixning ska kunna bedrivas med framgång. Det är därför positivt att regeringen 2024 beslutade att Spelinspektionen ska inrätta en plattform för informationsdelning och samtidigt gav Spelinspektionen, spelbolag och vissa idrottsförbund utökade skyldigheter och möjligheter att utbyta uppgifter om misstänkt matchfixning, samt att Sverige har anslutit sig till Macolinkonventionen. Spelinspektionen har också getts utökade uppdrag och resurser för att stävja matchfixning.
Ofta frammanas bilden av att spelbolag är giriga. Genom smarta affärsmodeller utnyttjar de kunderna och är bara ute efter deras pengar. Uppfattningen finns även att de som spelar alltid förlorar till slut och är oförstående ”losers”. De problem som spel kan skapa ska inte förringas och alla spelare ska skyddas så långt det är möjligt.
Grundförutsättningen för spel är alltid att några vinner medan en större del förlorar. Spelaktörerna har som affärsidé att erbjuda och ta betalt för spelunderhållning till intresserade som tycker att det kan vara roligt och spännande. Grunden är den samma oavsett om det är ett kommersiellt spelföretag eller ett ideellt lotteri. Båda typer av aktörer ska förutom underhållningsvärdet för kunderna skapa ett överskott som täcker verksamhetskostnaderna och vinstutdelningen till sina ägare, förmånstagare eller huvudmän. Om en spelaktör inte genererar ett överskott kommer det att avvecklas, som vilken vinstdrivande verksamhet som helst.
Spelbolagens Informationsplikt
Den svenska spelregleringen syftar till att ge kunderna möjlighet att ta välgrundade beslut. Informationsplikten för spelbolagen är stark. Spellagen ställer krav på att marknadsföring av spel ska vara måttfull och endast de som har spellicens får rikta sin marknadsföring mot svenska konsumenter. En licenshavare ska hålla all relevant information om spelet lättillgänglig för spelare, inklusive spelets vinstmöjligheter och regler.
Otydlig information med svårtydda regler, för bland annat bonuserbjudanden, har tidigare ofta varit en källa till missförstånd och missnöje. Reglerna är nu att endast ett bonuserbjudande kan ges till en och samma kund, samt att erbjudanden ska vara tydliga och enkla att förstå. De så kallade VIP-programmen för lönsamma spelare har kraftigt reducerats för spelbolag som verkar i landet genom att bonuserbjudande bara får riktas till kunden vid första speltillfället. Lojalitetsprogram och kundklubbar har tidigare använts och ansetts viktiga för att behålla kunder.
Trots åtgärderna får spelbranschen kritik för sin marknadsföring. Det har till exempel förekommit fall av negativ användning, där spelbolaget har eldat på ett spelande i stället för att uppmärksamma spelproblem. Det har bidragit till en negativ bild av att spelbolag inte värnar om kunderna. Spelinspektionen och Konsumentverket övervakar nu gemensamt att reglerna följs.
Sper har också vidtagit flera åtgärder för en måttfull marknadsföring. Sper har bland annat tagit fram rekommendationer för allmänna villkor (avtalsvillkor gentemot spelkunder). Syftet är att ge kunderna goda förutsättningar i sitt spelande och alla medlemmar uppmuntras att beakta rekommendationen i sina avtalsvillkor.
Motverka överdrivet spelande
En omsorgsplikt gäller sedan 2019 och innebär att spelaktören ska motverka överdrivet spelande genom fortlöpande kontroll av kundernas spelmönster. Vidare har kunderna fått möjlighet att stänga av sig från allt spel hos samtliga licenshavare (spelpaus.se) förutom hos lotteriarrangörer där avstängningen ska ske lokalt hos respektive bolag enligt Spelinspektionens reglering.
Under avstängningsperioden får inte marknadsföring skickas till personen. Här har det framkommit att så ändå skett i vissa fall genom misstag. För att bidra till en bättre regelefterlevnad hos licenshavare har Spelinspektionen tagit fram en vägledning för omsorgsplikten. I vägledningen ges exempel på hur tecken på överdrivet spelande kan identifieras och vilka åtgärder Spelinspektionen förväntar sig att licenshavaren vidtar när spelare uppvisar tecken på överdrivet spelande.
Regeringen har också beslutat att spelbolagen får behandla personuppgifter för att motverka problemspelande vilket innebär att även personuppgifter från spelarprofiler och spelares spelbeteende får användas. Spelbolag kan nu granska och analysera själv-rapporterade uppgifter om en spelares hälsa och ekonomi för att kunna motverka överdrivet spelande.
Alla spelbolag med licens i Sverige ska certifiera sina tekniska datasystem och de spelformer som ska erbjudas till kunderna. Certifieringen ska utföras av tredje part, någon som är specialiserad på kontroll av liknande företeelser. Spelbolagens spelerbjudanden kan därmed betraktas som säkrare mot manipulation och riggade villkor.
Spelerbjudandet viktigt
Vadhållning kan antingen bedrivas som totalisatorspel/poolspel med ett fast avdrag från de samlade insatserna eller som spel med fasta odds där spelarna spelar mot spelbolaget. Vid dessa spel spelar kunderna mot varandra och spelbolaget är administratör av plattformen och tar en andel av omsättningen för denna tjänst. Då spelarna spelar mot ett spelbolag med fasta odds eller kasinospel sätts odds/vinstmöjlighet matematiskt så att spelbolaget ska ha en fördel mot den som spelar. Spelbolaget säkrar sin vinst på lång sikt där spelarna förväntas förlora en viss andel. Traditionellt anger dock inte spelbolagen hur mycket kunden förväntas förlora när de spelar utan det som marknadsförs är vad spelaren kan vinna, odds, vinsttabeller eller återbetalningsprocent.
Vissa duktiga och kunniga spelare, främst gällande fasta odds på sportspel, kan få sina insatser begränsade av de flesta spelbolag. Detta eftersom spelbolaget bedömer att kunden inte är lönsam för bolaget och då får spelaren inte satsa alls eller bara med en begränsad summa pengar, ofta mindre belopp. Detta irriterar en del som anser att inga begränsningar bör finnas alternativt att samma begränsningar ska gälla alla kunder. Generellt kan man säga att synen på limitering av insatsnivåer och hur man arbetar med frågan är i stort sett densamma hos alla bolag som använder individuell limitering. Ett annat synsätt är att spelbolagen värnar om alla andra kunder genom dessa så kallade limiteringar av duktiga spelare. Om bolaget gör stora kundförluster kommer alla andra spelare att få ett sämre spelerbjudande. Det är upp till varje spelbolag att välja om man vill ta emot en kunds spel.
Spel kan fungera som ett socialt kontaktnät där spelarna kommunicerar med varandra. De kan mötas online i olika Communitys och chattrum eller i fysiska spelbutiker där de ställer frågor, ger tips eller har synpunkter på senaste spelet.
Penningtvätt
Spel om pengar är förenat med risker för penningtvätt och spelbolagen ska ha kontroll utifrån penningtvättslagstiftningen som trädde i kraft 2017. Den innebär att spelbolagen ska kontrollera större eller förändrade penningflöden. Genom obligatorisk registrering ska spelbolagen följa kundernas spelbeteende och ingripa med åtgärder vid eventuella avvikelser från normal hantering. Här finns dock ingen möjlighet att kunna ha en fullständig kontroll eftersom spelbolagen bara kan se överföringar i det eget bolaget. Det går inte att kontrollera om kunden har konton hos flera spelaktörer och därigenom hanterar förskingrade delposter.
Penningtvättslagen ställer krav på licenshavarna att vidta riskbaserade åtgärder för att motverka att den egna verksamheten utnyttjas för penningtvätt och finansiering av terrorism. Spelinspektionen har i sin riskbedömning av penningtvätt på den svenska spelmarknaden kommit fram till att riskerna för penningtvätt är störst vid spel på statliga kasinon, kommersiella onlinespel samt vadhållning, både online och landbaserat. Spelinspektionen utövar tillsyn och kan utfärda sanktioner om regelverket inte efterlevs. Spelinspektionen har tagit fram en vägledning för arbete mot penningtvätt. Syftet med informationen är att öka medvetenheten och kunskapen om penningtvätt och finansiering av terrorism och ge konkreta råd på hur licenshavarna kan arbeta för att motverka att de utnyttjas för penningtvätt och finansiering av terrorism.
Regeringen har beslutat att sanktionsavgiften för spelbolag som bryter mot penningtvättslagen, från den 1 juni 2024, ska justeras så att den kan uppgå till samma högsta belopp som vid överträdelser av spellagen. Syftet med denna förändring är enligt regeringen att stärka konsumentskyddet på spelområdet och bekämpa kriminell verksamhet i samband med spel.
Regeringen har också gett Spelinspektionen och Finansinspektionen i uppdrag att inom ramen för den samverkan som finns mellan myndigheterna se över hur samarbetet kan stärkas för att motverka olovlig spelverksamhet på den svenska spelmarknaden samt förebygga och förhindra penningtvätt. Uppdraget slutredovisades den 30 april 2024 och av redovisningen framgår bland annat att de båda myndigheternas samverkan fördjupats.
Från den 1 juli 2025 får Spelinspektionen rätt att meddela föreskrifter som innebär att speloperatörer ska lämna uppgifter om den verksamhet som verksamhetsutövaren bedriver och spelbolagens kunder. Detta är uppgifter som regering och riksdag bedömer att Spelinspektionen behöver för att kunna bedriva en riskbaserad tillsyn.
SPERS UPPFATTNING:
I Spelinspektionens underökning 2024, Allmänheten om spel, anges att för de flesta, 69 procent, är det nöje och underhållning som är den främsta orsaken till att de spelar. Vanligaste spelen är fortsatt lotterier och nummerspel följt av trav. Detta ger en annan bild än vad som ofta anspelas på i olika speldiskussioner och i media, där bilden är en ensam person som på kort tid spelar bort alla sina pengar på onlinekasino. Spel på onlinekasino har ökat under senare år, men är långt ifrån det dominerande spelet. Även om spelformen har riskfyllda utmaningar läggs största delen av spelbranschens omsättning hittills på andra spel.
Bidrar till samhället
Spel bidrar positivt till många delar av samhället. Staten, hästsporten, ideella organisationer och idrottsrörelsen har alla en förtjänst av spel. Staten erhåller vinst från Svenska Spel samt licensavgifterna och skatt från kommersiella bolag. ATG ger sin vinst till hästsporten som gör att hästägarna får medel för att driva trav- och galoppsporten där också ett stort antal människor får möjlighet till arbete, ofta i svaga regioner för sysselsättning. De ideella föreningarnas lotterier ger sitt överskott till föreningslivet. Utan denna möjlighet till oberoende finansiering skulle ett flertal föreningar och ideella verksamheter behöva lägga ned sin verksamhet. De kommersiella bolagen ger sponsring till idrottsrörelsen och till andra aktörer vilket ger ett extra stöd till mottagarna. Dessa bolag betalar också skatt och ger utdelning till sina ägare.
Sanktioner avseende penningtvätt
Den licensierade spelbranschen tar ansvaret för insatser mot penningtvätt på stort allvar och syftet med penningtvättslagen hade uppnåtts redan utan den föreslagna höjningen av sanktionsavgiften. Sper delade därför inte regerings bedömning att sanktionsavgiften för överträdelser mot penningtvättsregelverket behövde höjas för att inte riskera att felaktigt kunna tolkas som att en följsamhet till penningtvättslagen är ett mindre prioriterat ansvarsområde för spelbolagen.
Följa lagar och självreglering
Som slutsummering kan sägas att uppfattningen om att spelbranschen är girig beror både på verkliga övertramp och på missuppfattningar. Spelbolagen har idag en mer kundanpassad verksamhet med regler som skyddar kunderna i kombination med en striktare spelreglering och som samtidigt syftar till att motverka att spel används i olika former av kriminell verksamhet. De flesta tycker att spel är en rolig underhållningsform och har inte något problem med sitt spelande. Ett långsiktigt lönsamt spelbolag är beroende av långsiktiga kundrelationer som i sin tur kräver välmående kunder utan spelproblem. Med sin verksamhet skapar spelbolagen också arbetstillfällen, underhållning och finansiella medel som stöder många verksamheter i både gårdagens och dagens samhälle.
Sper ställer krav på sina medlemmar att de utöver svensk lagstiftning ska följa branschorganisationens riktlinjer och stadgar samt rekommendationer från andra organisationer så som Allmänna reklamationsnämnden och Reklamombudsmannen. Sper tar avstånd från aktörer som inte respekterar och arbetar aktivt med att leva upp till kraven.
Att arbeta i eller med ett företag som verkar inom spelbranschen kan mötas med skepsis. Negativa åsikter finns om att spel inte är hållbart och skapar problem i samhället. En del har till och med helt tagit avstånd från att arbete i eller samarbeta med spelbranschen. De menar att spel förstör för människor och är en marknad som inte ska gynnas.
Spel om pengar är en del av den stora underhållningsindustrin. Spel har i tusentals år attraherat människor och för de flesta innebär det avkoppling, spänning och drömmar. I snitt bedöms fyra procent av befolkningen däremot ha ett riskfyllt spelande. För en del spel och i vissa grupper är siffran högre. Därför är det viktigt att resurser sättas för att minska risken och skadan med spel.
Det pågår ett förändringsarbete i spelbranschen som satt fokus på hållbarhet och transparens. Spelbranschen är i samma läge som många andra som till exempel tillverkningsindustrin, transportnäringen och energibranschen som behöver tänka i nya banor för en ökad hållbarhet. För att lyckas vara långsiktigt framgångsrik behöver branschen få och förtjäna allmänhetens förtroende. Att då attrahera rätt kompetens är centralt och har blivit en huvudfråga.
Underhålla utan risk
För alla de många människor som väljer spel som underhållningsform krävs att spelbolagen hela tiden kan leverera produkter som motsvarar efterfrågan. Spel ska vara underhållande, tillgängligt, och rättvist samt ha en hög nivå av säkerhet. Spelbolagen måste leva upp till förväntningarna vilket kräver en hög kunskapsnivå hos medarbetarna inom många områden. Här behövs kompetenta och kritiska medarbetare som kan utveckla spelprodukter som både underhåller och minimerar risken för spelproblem. Spelbranschen har varit banbrytande inom just tech och fintech och en stor it-kunskap finns hos spelbolagen.
Bidrar till Samhället
Svenska spelmarknaden bidrar stort till samhället genom intäkter och sysselsättning.
Statens intäkter från spelskatt minskade från 4,3 miljarder kronor 2022 till 4,2 miljarder kronor 2023, vilket motsvarar en minskning med 2 procent.
Spel på hästar skapar ett överskott på ca två miljarder kronor som ger trav- och galoppsporten och dess utövare möjlighet att tävla på de svenska banorna. Runt hästsporten skapas mängder av arbetstillfällen och leverantörer i hela Sverige, ofta i regioner med svag arbetsmarknad och i glesbygd.
De allmännyttiga ideella organisationernas intäkter från spel uppgick till 1,46 miljarder kronor 2023, vilket var en minskning med drygt 2 procent jämfört med 2022. Medlen går till svenskt föreningsliv och skapar förutsättningarna för det omfattande frivilligarbete som varannan invånare engagerar sig i. Det skulle belasta samhället stort om den verksamheten minskade.
Spelbolagen lägger också stora summor på sponsring till idrotten som möjliggör dess utveckling.
SPERS UPPFATTNING:
Många som arbetar i spelbranschen är stolta över att spel ger underhållning till en stor del av befolkningen och att medel från spelverksamheten bidrar till idrott, hästsport och ideell sektor. Men många är också bekymrade för att branschen är kritiserad och tycker att bilden behöver nyanseras. Att arbeta i eller med spelbranschen är naturligtvis till slut en fråga om den enskildes inställning. Branschen erbjuder goda möjligheter att verka för en hållbarare utveckling som rymmer både spelansvar och morgondagens spelunderhållning.
Spers vision är skapa en sund spelbransch att vara stolt över, där spel om pengar är rolig underhållning. Branschen ska bli långsiktigt hållbar och skapa ett högt förtroende. Det finns stora möjligheter att vara med och ta ansvar för de utmaningar som finns och driva förädlingsarbetet för att förbättra branschen.