Uppfattningar om spel

Den svenska spelmarknaden genomgick en övergripande förändring den 1 januari 2019 då en ny spellag trädde i kraft. Den nya regleringen syftar till att få ordning och reda på marknaden och stärka skyddet för konsumenterna och innebär bland annat en stärkt reglering av spelreklamen och att ett nationellt licenssystem för spelbolag införts.

Den tidigare lagstiftningen, lotterilagen från 1994, innebar att endast tre aktörer kunde få tillstånd att erbjuda spel: staten, hästsporten och folkrörelserna. Efter att tekniken sprungit ifrån lotterilagen ökade kraven år från år på statsmakterna att modernisera spelmarknaden och därför beslutades att införa ett licenssystem.

Licenssystemet innebär att spelmarknaden delades upp i tre delar:
– En konkurrensutsatt del, som främst gäller spel online och vadhållning.
– Spel för allmännyttiga ändamål som främst omfattar lotterier och bingo.
– Spel förbehållet staten som främst omfattar spel på värdeautomater.

Den nya lagstiftningen har formen av en ramlag så att regleringen ska kunna anpassas till den snabba utvecklingen på spelmarknaden. Ramlagen stöds av regeringens förordning samt Spelinspektionens föreskrifter. Spellagstiftningen har sedan omregleringen blivit mer strikt än tidigare och dessutom omfattas nu alla bolag som är aktiva på spelmarknaden. Spelbolag utan svensk licens får inte rikta sig mot spelare i Sverige. Statskontoret har på regeringens uppdrag utvärderat omregleringen och kommit fram till att den bidragit till ett bättre skydd mot överdrivet spelande.

I samband med omregleringen av spelmarknaden infördes en punktskatt på licenspliktigt spel. Folkrörelsernas lotterier är dock undantagna från skatteplikt.

LAGSTIFTNINGEN FORTSÄTTER ATT UTVECKLAS
Från den 1 juli 2023 gäller krav på tillstånd i Sverige för leverantörer av spelprogramvara, dvs. aktörer som tillverkar, tillhandahåller, installerar eller ändrar spelprogramvara som används vid tillhandahållande av onlinespel enligt 7 och 8 kap i spellagen. Den som får tillstånd får inte tillverka, tillhandahålla, installera och/eller ändra spelprogramvara åt någon som saknar nödvändig spellicens i Sverige. Syftet med tillståndsplikten är främst att begränsa tillgången till sådan programvara för olicensierade spelföretag som tillhandahåller spel i Sverige. Samtidigt införs ett förbud mot att främja olovligt spel och ett utökat reklamförbud för olicensierat spel.

Från den 1 juli 2023 regleras krav på åtgärder mot olaglig spelverksamhet och organiserad brottslighet inom idrotten, s.k. matchfixning. Syftet med de nya reglerna är att minska de negativa konsekvenserna av spelande och skapa en högre säkerhet i spelen genom att stänga ute olagliga aktörer från den svenska spelmarknaden och motverka matchfixning.

Skatten på spel höjdes den 1 juli 2024 från 18 till 22 procent. Skatten beräknas som skillnaden mellan de sammanlagda insatserna och de sammanlagda utbetalningarna till spelarna. Syftet med höjningen var enligt regeringen att förstärka finansieringen av statlig verksamhet. Den föreslagna höjningen bedömdes av regeringen vara välavvägd för att det inte ska uppstå en stor negativ påverkan på andelen spel som sker hos företag med spellicens i Sverige.

I december 2024 anslöt sig Sverige till den s.k. Macolinkonventionen. Spelinspektionen, spelbolag och vissa idrottsförbund har av regeringen också fått utökade skyldigheter och möjligheter att utbyta uppgifter om misstänkt matchfixning.

Från den 1 februari 2025 får licenshavare med licens för vadhållning enligt 8 kap. spellagen för vissa ändamål (som att upptäcka och rapportera matchfixning) behandla uppgift om någon begått ett visst brott.

Den stora omsättningen på spelmarknaden medför en risk för att verksamheten används för penningtvätt. Sanktionsavgiften för spelbolag som bryter mot penningtvättslagen höjdes den 1 juni 2024 så att den kan uppgå till samma högsta belopp som vid överträdelser av spellagen. Syftet är att stärka konsumentskyddet på spelområdet och bekämpa kriminell verksamhet i sam-band med spel.

Riksdagen beslutade våren 2025 att statliga kasinon ska avvecklas. Svenska Spel stängde kort därefter ned Casino Cosmopol i Stockholm, det enda kvarvarande kasino som Svenska Spel drev.

Från den 1 juli 2025 får Spelinspektionen, i egenskap av tillsynsmyndighet inom pen-ningtvättsområdet, meddela föreskrifter som innebär att verksamhetsutövarna ska lämna uppgifter om sin verksamhet, sina kunder och andra förhållanden, antingen periodiskt eller på myndighetens begäran.

I april 2025 ingick regeringen och ATG:s ägare ett nytt avtal som minskar statens inflytande över bolaget. Avtalet innebär bland annat att regeringen inte längre kommer att nominera ledamöter till ATG:s styrelse, att ATG:s bolagsordning kan ändras utan regeringens godkännande och att valberedningens arbete och förslag ska styras av en instruktion, som bland annat kräver att majoriteten av styrelseledamöterna ska vara oberoende.

Riksdagen har i juni 2025 beslutat att godkänna regeringens förslag till förändringar i regleringen för partipolitiska lotterier. Från den 1 januari 2026 gäller särskilda informationskrav för licenshavare som tillhandahåller lotterier till förmån för vissa partipolitiska organisationer (information om licenshavaren eller en organisation som får stöd av licenshavaren ska anges på en fysisk lott eller i samband med tillhandahållandet av en lott som inte är fysisk, samt i kommersiella meddelanden om lotteriet). Lotterier som tillhandahålls av en licenshavare som själv är eller som ger stöd till vissa partipolitiska organisationer omfattas inte längre av de villkorslättnader i spelregleringen som gäller för andra allmännyttiga lotterier. Dessa lotterier blir därmed inte längre undantagna från spelskatt eller från spellagens kreditförbud och bonusbegränsning.

Riksdagen har beslutat om ett nytt förbud mot spel på kredit. Lagändringarna träder i kraft den 1 maj 2026. Dagens kreditförbud utvidgas då till att bland annat omfatta att licenshavare och spelombud inte får:
– möjliggöra för spelare att ingå kreditavtal med andra aktörer vid spelköpet, till exempel genom att länka till kreditgivare i anslutning till onlinespel
– godta spelinsatser om de känner till att spelaren finansierar insatsen, eller sitt spelande generellt, med en kredit
– acceptera kreditkortsbetalning om det vid köptillfället direkt går att avgöra att det rör sig om en kreditkortsbetalning. Detta ska gälla både online och i butik.

I september 2026 tillsatte regeringen en utredning som ska föreslå åtgärder för att minska skadeverkningarna av spel om pengar bland barn och unga vuxna. Uppdraget ska redovisas senast den 29 februari 2028.

Ändringar i regelverket för spel behandlas också i avsnitten om Vad görs åt spelproblemen, Skadar spel sportvärlden? och Är spelbolagen hållbara?

OBLIGATORISK OMSORGSPLIKT
Med dagens spelreglering måste spelbolagen följa strikta regler om bonus, tydliga spelansvarsknappar och tre sekunder mellan varje spelomgång på spelautomater. Stor betydelse spelar den långtgående omsorgsplikten som är obligatorisk för samtliga licensierade spelbolag förutom hos lotteriarrangörer där avstängningen ska ske lokalt hos respektive bolag enligt Spelinspektionens reglering.

Omsorgsplikten innebär att en licenshavare ska säkerställa att sociala och hälsomässiga hänsyn iakttas i spelverksamheten för att skydda spelare mot överdrivet spelande och hjälpa dem att minska sitt spelande när det finns anledning till det. För att möjliggöra detta måste licenshavaren följa spelarens beteenden för att vid behov kunna begränsa spelandet.

En spellicenshavare ska enligt spellagen ha en handlingsplan för hur de ska genomföra sin omsorgsplikt gentemot spelarna. Handlingsplanen är central i arbetet med omsorgsplikten eftersom licenshavarna bestämmer sina rutiner utifrån den. Från den 1 oktober 2024 får Spelinspektionen ställa krav på innehållet i dessa handlingsplaner. Det nya kravet ska enligt regeringen leda till mer utförliga handlingsplaner så att det blir tydligt hur spelbolagen tar sitt ansvar för att motverka risker kring spelande.

Spelinspektionen har tagit fram en vägledning för omsorgsplikten. I vägledningen ges exempel på hur tecken på överdrivet spelande kan identifieras och vilka åtgärder som Spelinspektionen förväntar sig att licenshavaren vidtar när spelare uppvisar tecken på överdrivet spelande. Spelinspektionen har vidare utfärdat föreskrifter och allmänna råd om spelansvar.

Regleringen av spelansvaret innebär bland annat att spelare kan stänga av sig från allt spel och att bonusar inte får erbjudas annat än vid första speltillfället. De tekniska kraven hos spelbolagens spelsystem måste certifieras av ett särskilt certifieringsinstitut. Samtliga personer i spelbolagens styrelser och ledande tjänstemän ska genomgå en lämplighetskontroll.

Riksdagen har också beslutat att spelbolagens rätt att behandla personuppgifter för att motverka problemspelande ska kompletteras, så att även personuppgifter från spelarprofiler och spelares spelbeteende får användas. Spelbolag får, från den 1 juni 2024, granska och analysera självrapporterade uppgifter om en spelares hälsa och ekonomi för att kunna motverka överdrivet spelande. Bestämmelsen syftar till att underlätta samhällets samlade arbete med att motverka problemspelande och innebär bland annat att självrapporterade uppgifter om spelares hälsa och ekonomi får analyseras för att kunna sätta in nödvändiga åtgärder.

SPELINSPEKTIONENS TILLSYN OCH INGRIPANDEN
I dag har knappt 100 aktörer licens för spelverksamhet. I den siffran är inte allmännyttiga organisationer inräknade. Spelinspektionen bedriver tillsyn över marknaden och kan besluta om föreläggande att vidta rättelse, beslut om förbud, ändring av villkor eller anmärkning. Spelinspektionen förfogar också över betydande sanktionsmöjligheter som kan utdelas efter överträdelser av lagstiftningen. Spelinspektionens tillsynsbeslut kan överklagas till domstol.

Av Riksrevisionens utvärdering av Spelinspektionens tillsyn 2024 framgår att Spelinspektionens beslut har överklagats i 46 fall. En majoritet av de beslut som överklagats har rört kommersiellt onlinespel vilket lett till att framför allt detta område har utvecklats i rättspraxis.

Spelinspektionen bedriver också från den 1 juli 2023 tillsyn över hanteringen av spelprogramvara och får i samband med detta utdela sanktioner om regelverket inte efterlevs.

KANALISERING OCH SPELLAGENS TILLLÄMPLIGHETSOMRÅDE
Kanalisering, d.v.s. hur mycket av spelandet som sker hos licensierade bolag i Sverige, är en fråga av stor vikt och var ett av de grundläggande syftena med omregleringen av den svenska spelmarknaden. Kanaliseringen är viktig för att få konsumenterna att välja att spela hos ansvariga, tillförlitliga och kontrollerbara bolag.

Spelbolagen som har licens har accepterat de villkor som den nya lagstiftningen anger. Men Spelinspektionens lägesrapporter av kanaliseringsgraden på den svenska spelmarknaden visar att det olicensierade spelet fortsatt är en stor utmaning. Spelinspektionen uppskattar att kanaliseringsgraden 2025 var 84 procent. Myndigheten har därför rekommenderat regeringen att vidta flera åtgärder, bland annat att se över spellagens tillämpningsområde.

I september 2025 redovisade en utredning, tillsatt av Finansdepartementet, förslag till flera ändringar av spellagen för att stoppa olagligt spel. Utredningen föreslår att riktningskriteriet ersätts av ett deltagandekriterium, så att allt spel där personer i Sverige kan delta omfattas av spellagens tillämpningsområde. Vidare föreslås en presumtionsregel som innebär att betalningsförmedlare ska utgå från att personer som deltar i spelet gör detta från Sverige, om personen är bosatt eller stadigvarande vistas i Sverige.

Förslagen bereds i Regeringskansliet.

SPERS UPPFATTNING:
En viss varsamhet i regelutvecklingen krävs för att inte spelmarknaden ska drabbas av ständiga förändringar vilket kraftigt stör spelbolagens strategiska planering. Vissa justeringar kan naturligtvis behöva göras efter en tid då någon kantighet eller kryphål har upptäckts men det bör undvikas att fatta alltför många beslut innan spelmarknaden har fått möjlighet att stabiliseras. Vidare vill Sper framhålla att spelmarknaden behöver en förutsägbar och långsiktigt hållbar reglering där också omfattningen och konsekvenserna av regleringen rimligt väl kan förutses.

Spelinspektionen har under 2026 remissbehandlat förslag på nya föreskrifter om spelansvar. I vissa delar föreslår Spelinspektionen en skärpning av regelverket för att möta behovet av ett starkare konsumentskydd. Sper är i huvudsak positiv till de nya föreskrifterna, som syftar till att stärka skyddet för spelare och tydliggöra de krav som gäller för licenshavare. Samtidigt har Sper lämnat flera synpunkter och förslag till förtydliganden för att spelbranschens aktörer ska ges möjlighet att efterleva kraven på ett enhetligt sätt. Det finns inget beslutat datum för när de nya föreskrifterna kan förväntas träda i kraft.

En utveckling mot ett striktare regelverk än det som gäller i dag bör också vägas mot konsekvenserna gällande kanaliseringen. En hög kanalisering var ett av målen med omregleringen av den svenska spelmarknaden. Ett mer strikt regelverk innebär sannolikt att kanaliseringen sjunker genom att aktörer lämnar det svenska licenssystemet, eller genom att svenska spelare väljer att spela hos olicensierade bolag. Detta skulle vara negativt för den svenska spelmarknaden och för kunderna som får ett minskat konsumentskydd och säkerhet för sitt spelande.

KANALISERINGEN KAN HOTAS
Enligt Statskontorets utvärdering av omregleringen 2022 fungerar den svenska spelmarknaden bättre än under det tidigare regelverket, samtidigt som konsumentskyddet har stärkts. Statskontoret konstaterade dock också att det fanns behov av ytterligare åtgärder för att utveckla marknaden.

Enligt Statskontorets ökade kanaliseringsgraden, dvs. den andel av svenskarnas spelande på den konkurrensutsatta delen av spelmarknaden som sker inom licenssystemet, från under 50 procent före omregleringen till uppskattningsvis 87 procent 2021. Det var en betydande ökning och enligt Statskontoret en tydlig effekt av omregleringen. Sedan Statskontorets utvärdering genomfördes har förutsättningarna förändrats, och utvecklingen när det gäller kanaliseringsgraden har gått i en mindre positiv riktning.

Flera analyser under de senaste åren visar tydligt att kanaliseringen är alldeles för låg. Trenden är dessutom tydlig, spelandet hos olicensierade aktörer ökar. Både höjningen av spelskatten och det utökade kreditförbud riskerar att ytterligare försämra kon-kurrensvillkoren för licensierade bolag, vilket kan få effekten att fler spelare söker sig till olicensierade aktörer som inte har samma höga konsumentskydd som de licensierade bolagen har.

När en allt större andel av spelandet sker hos de olicensierade bolagen slås benen undan för de licensierade aktörerna. Spel-inspektionens mätning av kanaliseringsgra-den 2025 visar att kanaliseringen ligger på 84 procent, ungefär på samma nivå som 2024: 85 procent. Det finns dock mätningar som visar att kanaliseringsgraden kan vara så låg som 71 procent för onlinespel. Sper kan konstatera att nivån på kanaliseringen är långt från det mål på 90 procent som regeringen ställde upp i samband med omregleringen. Spelinspektionen framhåller samtidigt att måttet i sig är omdiskuterat och att en fortsatt utveckling av måttet och genomförandet av nya mätningar är viktiga för att bedöma måluppfyllelsen på området.

Spelbranschen anser att lagstiftaren och tillsynsmyndigheter måste stävja all form av marknadsbearbetning eller tillgänglighet mot den svenska marknaden av aktörer utan licens. Sper välkomnar därför åtgärderna mot olaglig spelverksamhet, till exempel det uttryckliga förbudet mot främjande i spellagen och kravet på tillstånd för leverantörer av spelprogramvara. Dessa förändringar syftade till att förhindra olicensierat spel samtidigt som möjligheterna att motverka matchfixning skulle stärkas. En förutsättning är dock att Spelinspektionen vidtar snabba åtgärder och använder de möjligheter som de nya reglerna ger. Fler olicensierade bolag måste till exempel tas upp på Spelinspektionens förbudslista så att det blir tydligt för aktörer, såsom betaltjänstleverantörer och leverantörer av spelprogramvara, vilka bolag de inte ska samarbeta och ingå avtal med. En uppdaterad förbudslista hjälper också spelarna att välja lagliga alternativ.

SPERS ÅTGÄRDSFÖRSLAG FÖR ATT ÖKA KANALISERINGEN
Sper har i en skrivelse uppmärksammat regeringen på behovet av fem utpekade åtgärder.

1. Förbjud olicensierade spelbolag att ta emot spel från Sverige
   Spellagen har inte ett generellt förbud för olicensierade spelbolag att ta emot spel från svenska kunder. Lagen behöver ändras. Sper välkomnar därför det utredningsförslag som lämnades i september 2025.
2. Utred möjligheten att blockera olicensierade spelbolag
   Idag finns ingen möjlighet att blockera olicensierade webbplatser. Tidigare statliga utredningar har visat att majoriteten av EU-länderna kan blockera. Frågan behöver utredas.
3. Förstärk Spelpaus och öka resurserna till Stödlinjen
   Vi vet att många som hör av sig till stödorganisationer redan är avstängda i Spelpaus men fortsätter att spela. Därför bör spelare som stänger av sig i Spelpaus kontaktas inom 24 timmar och erbjudas stöd. Vi vill se ökade resurser till Stödlinjen för att möjliggöra dessa kontakter.
4. Stoppa snabblånen
   Regeringen har redan föreslagit förändringar i lagstiftningen för att reglera snabblån. Det är angeläget att förslagen genomförs skyndsamt.
5. Inför ett lånestoppsregister
   Vi vill se ett lånestoppsregister för snabblån, likt Spelpaus. En möjlighet till lånestopp skulle också komplettera nyttan med Spelpaus genom att göra det svårare för personer att finansiera sitt spelande med snabblån.

VARNINGSMEDDELANDEN MOT OLAGLIGT SPEL
Av spellagen framgår att Spelinspektionen, om det finns särskilda skäl, får förelägga en internetleverantör att upprätta ett varningsmeddelande som tydligt visas i samband med besök på en webbplats som tillhandahåller spel utan nödvändig licens. Meddelandet ska informera besökaren om att den som tillhandahåller spelet saknar licens i Sverige och inte står under svensk tillsyn samt att vinster är skattepliktiga för spelaren. Syftet med varningsmeddelande är att spelaren blir informerad om vilken reglering som gäller i Sverige. Spelaren kan därefter själv välja huruvida han eller hon går vidare till den olicensierade webbplatsen eller inte.

Spelinspektionen har ännu inte använt sig av den möjlighet de har enligt spellagen att förelägga internetleverantörer att upprätta varningsmeddelande. Spers uppfattning är att en sådan information skulle ha en effekt på nyrekryteringen till de olicensierade spelsajterna. Sper anser att Spelinspektionen bör använda sig av denna möjlighet eftersom varningsmeddelanden kan stoppa spelare från att spela på olagliga webbplatser. Sper anser också att regeringen bör utreda möjligheten att införa DNS-blockering i Sverige.

UTRED VILLKOREN FÖR ALLMÄNNYTTIGA LOTTERIER
Sper anser att regeringen bör tillsätta en bred utredning för att stärka förutsättningarna för allmännyttiga lotterier. Syftet är att säkerställa att de spelpolitiska målen uppnås och att lotterierna även fortsättningsvis kan vara en långsiktigt stabil finansieringskälla för allmännyttiga ändamål. Efter omregleringen har ökade kostnader, komplexa regelverk, återkommande ändringar, omfattande tekniska krav samt höga licens- och tillsynsavgifter inneburit betydande utmaningar, särskilt för mindre aktörer.

Statskontoret konstaterade redan 2022 att staten inte tagit något samlat grepp om föreningslivets spel på årtionden och ifrågasatte om dagens reglering ger goda förutsättningar för att nå målen; myndigheten rekommenderade därför att regeringen skulle tillsätta en utredning (Statskontoret 2022:5).

Med tydliga, förutsebara och proportionerliga villkor finns goda möjligheter för de allmännyttiga lotterierna att i stället avsevärt öka intäkterna till ideell sektor.

FÖLJ UPP UTVECKLINGEN AV REKLAMLOTTERIER
Sper har noterat att tävlingar med höga vinstpotter i radio ökar. Tävlingarna kräver inte licens och de omfattas inte av samma konsumentskydd som de licenspliktiga lotterierna. Detta framstår inte som någon önskvärd utveckling med hänsyn till riksdagens mål. Sper ställer sig frågande till om det är denna utveckling som regeringen hade i åtanke när undantag för kombinationsspel i periodisk skrift, radio eller tv infördes.

REGELEFTERLEVNAD OCH PRAXIS
Spelbranschen har ett stort ansvar för att bidra till en trygg och hållbar spelmarknad med ett högt konsumentskydd. Samtidigt är ett väl fungerande regelverk, kompletterat med tydlig tillsyn och praxis, avgörande för att skapa långsiktiga och förutsägbara förutsättningar för marknadens aktörer.

Sper verkar för en spelmarknad med ett starkt konsumentskydd och hög regelefterlevnad. Vi välkomnar därför alla licenshavare som delar dessa ambitioner och vill bidra till en långsiktigt hållbar spelmarknad att bli medlemmar i Sper. Genom att samla branschens seriösa aktörer kan vi stärka dialogen med beslutsfattare och myndig-heter samt bidra till en mer enhetlig tillämpning av regelverket och en tydligare praxis på den svenska spelmarknaden.